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政府采購引入第三方家具監(jiān)理，很容易與引入第三方檢測機構(gòu)相混合，事實上，第三方家具監(jiān)理承擔著比第三方檢測機構(gòu)更多更重要的職能。第三方家具監(jiān)理的職責更廣泛和深入，包括制定完善技術(shù)需求、理順采購人需求和采購預算、編制包含技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準的招標文件、提出專業(yè)設(shè)計參考方案、提供全過程質(zhì)量監(jiān)控和產(chǎn)品驗收、承擔連帶責任。

武漢家具研究開發(fā)院檢測中心副主任張慧表示，從2005年開始一直到現(xiàn)在，武漢家具研究開發(fā)院在提供家具監(jiān)理方面積累了專業(yè)深厚的經(jīng)驗。

她認為家具監(jiān)理引入帶來的最大改變一方面對于企業(yè)而言，鼓勵和引導了行業(yè)和企業(yè)的良性競爭。以往供應商為了中標，往往是會以低價來競爭，低價導致惡性競爭，在低價的情況下，供應商為了不犧牲利潤，必然會犧牲質(zhì)量，這不利于整個行業(yè)的發(fā)展。另一方面保證了采購人的健康安全，最大限度地維護了他們的權(quán)益。

理順需求與預算

科學合理的預算是政府采購成功的源頭，采購人需求的不科學要么導致豪華采購、天價采購，要么導致低質(zhì)高價。在家具項目采購中，出現(xiàn)情況最多的集中在“低價低質(zhì)”。在家具項目采購中，供應商為了中標，往往會通過低價來取勝。在低價中標后，在不犧牲企業(yè)自身利潤的情況下，犧牲的必然是質(zhì)量。在實際采購中發(fā)現(xiàn)，中標供應商最后提供的產(chǎn)品總是與最初的承諾有很大的出入，在產(chǎn)品驗收時，總是會發(fā)生扯皮現(xiàn)象。根源就是在于招標文件的技術(shù)需求做得不夠規(guī)范和完善，給部分不誠信供應商提供了可乘之機。

財政部國庫司政府采購一處處長杜強在中央單位政府采購培訓班上強調(diào)一定要做好需求管理，他表示：“采購人是預算執(zhí)行的責任主體，目前的政府采購關(guān)鍵在于采購需求的制定以及政府機關(guān)內(nèi)部最低標準的制定上，而非采購方式的調(diào)整和采購流程的監(jiān)管，目前采購的需求過于簡單，有些項目如果公開招標，很容易被人操控。”可見，重視采購需求論證，處理好需求與預算的關(guān)系，從源武漢茜爾家具廠頭上提高招標文件水平，是確保采購結(jié)構(gòu)科學合理的重要條件。

另外，預算資金與需求的不匹配，會出現(xiàn)財政資金浪費或流標的風險。張慧表示，采購用戶可能會面臨著需求過高預算低的情形，也可能出現(xiàn)預算多、需求簡單的情況，因此采購產(chǎn)品要實現(xiàn)物有所值，就必須平衡好采購單位需求與預算的關(guān)系，我們會幫助采購單位制定科學、合理、能夠滿足其使用要求的技術(shù)需求，同時提供出預算內(nèi)的方案，供采購人參考。

提供專業(yè)設(shè)計方案

隨著政府采購市場細分化程度的加深，政府采購用戶也不是單單指政府行政機關(guān)使用用戶，而是擴展至銀行、高校、醫(yī)療、酒店、研究機構(gòu)等更為細分的用戶。不同的機構(gòu)對家具設(shè)計方案的需求不同，所要彰顯的文化價值也有很大差異。單單依靠采購人自身的專業(yè)知識很難為所在的專業(yè)機構(gòu)提供出專業(yè)完整的設(shè)計方案。因而借助專業(yè)設(shè)計機構(gòu)的力量成為一個不錯的選擇。

張慧介紹道，從武漢家具研究開發(fā)院近8年提供家具監(jiān)理的經(jīng)驗來看，帶來的效果之一是保證了設(shè)計的專業(yè)性和合理性。設(shè)計方案專業(yè)與合理首先是要知道家具應該如何布局和擺放，必須要滿足用戶的管理和工作的需求；其次，在家具的設(shè)計風格上，一定要與整個建筑風格和所處的行業(yè)、場所風格相一致；最后，家具設(shè)計要使用戶的功能需求得到充分的體現(xiàn)和滿足。

張慧表示：“目前我們已經(jīng)擁有了全武漢市大型醫(yī)療機構(gòu)的家具監(jiān)理經(jīng)驗。如香港大學深圳醫(yī)院、武漢市第三人民醫(yī)院、武漢市婦幼保健醫(yī)院、武漢市兒童醫(yī)院、武漢市疾病預防控制中心等，醫(yī)療系統(tǒng)中最復雜的醫(yī)療場所如配藥室、病房、治療室和理療室等，這些場所對空間布局和家具質(zhì)量都有很高的要求。在空間布局上必須保證復雜、多種類藥品的收納和便捷取用，此類空間的藥品收納就相當于我們的廚房，收納設(shè)計是一個非常繁瑣和復雜的過程。另外醫(yī)療家具中比如操作臺的基材要求要有很強的耐腐蝕性和較高的抗菌性。這些不單單是要了解家具技術(shù)和檢測，還需要了解家具的工藝和材料，以及具備專業(yè)的設(shè)計素養(yǎng)。”

全過程參與 把好每道關(guān)口

第三方監(jiān)理不同于第三方檢測機構(gòu)，前者參與到項目整個過程中，而第三方的檢測機構(gòu)只是在檢測和驗收環(huán)節(jié)介入。顯然，前者承擔的責任更多。

在最后驗收時，采購人常常會發(fā)現(xiàn)到達現(xiàn)場的產(chǎn)品與最初投標時的承諾相差甚遠，而驗收時又必須要按照招標文件中的規(guī)定來進行，這時招標文件中存在的漏洞就顯現(xiàn)出來了。張慧表示，為了能夠全面地控制質(zhì)量，必須要在涉及質(zhì)量的每個環(huán)節(jié)介入。“我們在提供監(jiān)理服務時，有三項是用戶必須要選擇的：編制貨物質(zhì)量驗收標準、生產(chǎn)的監(jiān)督抽樣及檢測工作、出具貨物的質(zhì)量驗收報告。你會發(fā)現(xiàn)，這三項相連，就可以保證所采購的質(zhì)量沒問題。”

在確定中標供應商后，項目進入生產(chǎn)階段，第三方監(jiān)理單位會對所有與成品有關(guān)的原輔材料、半成品、成品進行抽樣檢測，最后出具檢測和驗收報告。這樣就確保了產(chǎn)品的每一個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)問題，為采購人提供全程專業(yè)的技術(shù)服務。

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